从本月开始,深圳市将试点工作处理“历史遗留下来违规建筑物”,这其中就包含民间所谓的“小产权房”,这也意味着全国第一个增量“小产权房”的处理计划“破冰”。深圳的卫星城产业发展得力于开放政策和农地市场化改革改革的先行试点工作,而农地市场化改革在助推深圳城镇化和市政建设融资的与此同时,其“汪以诚”的作法也留下了宿命深圳今后产业发展的内部空间约束难题。
在深圳,一方面是卫星城今后产业发展工业用地耗竭,开发强度达到49%;另一方面则是占卫星市政建设设工业用地面积40%的违法建筑物低效率和失序利用。今后如果不能向增量建筑物和工业用地要内部空间,深圳产业发展制定的各项计划将迟滞。从这个角度来讲,深圳处理违规建筑物的试点工作是“促使”结果,这也无疑为我国高度城镇化地区存量资产增量工业用地和自发性农地市场化改革提供了可取的成功经验。从2009年发布处理违规建筑物的工作方案后,深圳用了5年时间研究怎样将违规建筑物和工业用地纳入卫星城产业发展的正常轨道,核心理念难题是怎样处理投资收益和生产成本在原居民、开发商和中央政府二者之间的科学合理分配,努力做到既能确保科学合理保护原居民权益的原则,又能坚持“卫星城规划”和“农地用途控管”的法律铁律;努力做到既能维护中央政府ORICON,又能体现中央政府投资收益。
对深圳试点工作处理违规建筑物和小产权房的另行而言,具体来说是适当照顾原居民和原贫困地区信用社组织机构的自身利益,即部分归属于原居民的住房将确权后给予正式的入市资格,而外来建房行为仍归属于违规,保持严厉处罚的高压;其次,冲破中央政府原本划设的、各户100万平方米自发性农地黄线,宣称原居民3栋以上违规建筑物合法化,并根据违规程度,在开户很大农地产品价格的前提下能申请“转正”;再次,对生产经营类、商业办公设备类违规建筑物的处理比住宅类宽松,不管原居民还是非原居民所建,只要接受很大罚款和开户农地产品价格,就能发放非货品性质的“绿本”房产证,若能按货品房的市场估价补回农地产品价格,就能“转红本”;最后,对情况复杂、暂无法确权的,暂委以重任充分发挥其价值静待今后化解。值得注意的是,违规建筑物为深圳化解了近千万外来人员的住房难题,旧区小产权房的产品价格和房租仅为同区域类货品住房产品价格的1/4到1/3,极大地稳定了深圳长江三角洲地区经济的劳务规模、减少了劳务生产成本,不仅塑造了“中国制造”的核心理念竞争力,而且充分发挥了保证房的作用,减轻了中央政府在住房保证上的压力,减少了整个卫星城生活服务业的产品价格。与此同时,贺村自发性晚期“乡镇企业”的长江三角洲地区生产方式,尽管存在不科学管理、不节约的难题,但奠定了深圳晚期城市化、城镇化和开放体系的基础。
因此,深圳此次处理违规建筑物的作法,首先就是保证原居民和原贫困地区信用社组织机构的自身利益,客观宣称原居民和村自发性为深圳城镇化、城市化和开放政策做出的贡献。而冲破中央政府原本划设的、各户100万平方米自发性农地黄线,宣称原居民3栋以上违规建筑物正式化,就是对这一历史贡献综合评估后的认可。由于晚期城镇化的不完全和缺憾,而在后来城镇化的过程中,原居民和村自发性“违规和贡献”的边界、中央政府“历史责任和涨价归公”的边界已经难以厘清,如果单纯按照农地国有的性质、农地用途控管的规则,延续中央政府单一征收的作法,不仅生产成本高昂,而且于情于理都难以施行。可能导致的结果就是,一方面是房价农地产品价格高昂,居民置业生产成本、卫星城营商生产成本居高不下,一方面是农地大量闲置和低效率利用。而整个卫星城也将陷入“业主不得合法收入”、“资源不得有效利用”、“中央政府不得有效税收”的共输结局。
因此,通过各方让利,特别是中央政府主动让利,获得原居民和村自发性在农地二次开发和利用上的配合和认可,尽快让闲置和低效率利用的农地和建筑物物充分利用起来,满足市场各方的工业用地需求,这才能实现原居民、市场和中央政府三方共赢的夙愿。而且,在中央政府让利的情况下,根据违规程度开户农地产品价格、置换部分农地给中央政府,能在保护原居民、村自发性自身利益的与此同时,为卫星城公共基础设施建设提供更多的建设资金和内部空间,从而将卫星城整个内部空间高效有序地整合起来,纳入统一的管理通道。评论区告诉我,我会第一时候回复您,谢谢!
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