不动产权证是一套房子的“身份证”，子女上学、房屋买卖和抵押贷款等都需要不动产权证在手。
曾经，不动产“办证难”是困扰百姓和企业的老大难问题：两代人积蓄多年买的房，因开发商工程“烂尾”，业主拿不到产权证，不动产变成了无法交易、不能抵押的“不能动”的房产；合法的拆迁安置小区，因安置程序不完善、手续不齐全，户籍、入学等一系列民生大事就卡在了“一本证”上。
由于早期房地产市场法律不健全、法律意识淡薄、政策调整、规划变更、监督管理不严格等众多因素，造成桂林历史上部分已经建成的房屋无法办理不动产权属登记，成为许多市民关注的堵点问题。
网络示意图
比如临桂的月亮湾小区，开发建设快15年了，业主们至今未拿到不动产权证。
“没有不动产权证的房子，市场流通困难、房屋售价也低，遇上法院查封等情况，更会引起买卖双方纠纷。”多年从事二手房交易的中介蒋先生说。
让人期待的是，这样的“烦心事”“操心事”很快就要成为历史了。
6月15日，自治区自然资源厅公开发布了《关于征求<关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的指导意见>（征求意见稿）意见的函》。
自治区自然资源厅网站截图
《征求意见稿》总共梳理了六大类十八个因各种原因导致无法办理不动产登记的历史遗留问题。主要有：
开发建设单位申请主体不清或缺失；
土地权属来源不清或权属资料不全；
国有土地上已经出售的房屋供地手续不全或相关费用未缴；
规划许可、竣工验收、消防和人防手续不完善；
房屋、土地信息不一致和跨宗地建设；
不动产因抵押、查封等原因无法办理登记以及不动产登记所需资料遗失。
按照《征求意见稿》提出的解决办法，桂林楼市为数众多的“烂尾楼”，单位集资房、政府主导的国有土地上的安置房、棚改房、经济适用房以及有合法手续的自建房等等均有望领到属于自己的不动产权证。
对于无数盼星星、盼月亮，盼了十几年甚至更长时间的业主们而言，终于看到了问题解决的希望。
需要特别注意的是，《征求意见稿》明确，小产权房不适用该意见。也就是说，过去小产权房办不了不动产证，现在、将来一样办不了不动产证。不慎“入坑”的业主只能通过法律途径寻求维权之道了。
如果小伙伴们对《征求意见稿》有什么想说的，请于2021年6月22日前将修改意见直接发送至邮箱：gxdjj@163.com。
文件全文如下：
关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的指导意见
（征求意见稿）
为有效解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题，切实保护权利人合法权益，依据相关法律法规和政策精神，按照“尊重历史、照顾现实、实事求是”和“缺什么补什么、谁审批谁负责”的原则，结合我区实际，现就加快解决不动产登记历史遗留问题提出以下指导意见：
一、关于开发建设单位申请主体不清或缺失的问题
（一）关于开发建设单位因改组、改制、合并和兼并等原因造成申请主体不清的问题。申请登记的不动产属国有企事业单位的，经国有资产管理部门或企事业单位上级主管部门进行申请主体认定，出具认定意见后，由经认定的申请主体向不动产登记机构提出登记申请。经公告（公示期不少于30个工作日）无异议或异议不成立的，按要求办理不动产登记。申请登记的不动产不属于国有企事业单位的，由申请人自行协商或经人民法院判决、当地仲裁委员会裁决等方式认定申请主体后，申请人可持协商书面意见或人民法院或仲裁委员会的生效法律文书单方提出登记申请，不动产登记机构应予办理。
（二）关于开发建设单位灭失的问题。国有土地上已经出售房屋的建设项目因开发企业或有关单位灭失，有承继单位或上级主管部门的，由承继单位或上级主管部门作为申请主体办理；没有承继单位和上级主管部门的，可以由不动产所在地设区市、县级人民政府指定的机构、组织或业主委员会、业主代表代为申请办理。开发企业或有关单位灭失的，经公告（公示期不少于30 个工作日）无异议或异议不成立及材料符合要求的，首次登记与转移登记一并办理，并在登记簿中对权利主体灭失情况予以记载。已办理首次登记，开发企业或有关单位已经灭失且购房合同已备案的，购房人可单方申请办理转移登记；购房合同未备案的且属于唯一权力人的，可以由不动产所在地设区市、县级人民政府指定的机构或组织核实后，由购房人单方申请办理转移登记。
（三）关于开发建设单位不配合不动产登记造成登记主体缺失的问题。不动产统一登记前，商品住宅小区业主已办理《房屋所有权证》，但原开发建设单位不配合提交《国有土地使用证》和其他造成登记主体缺失，致使业主无法办理不动产登记的，由不动产登记机构书面告知原开发建设单位或原权利人，经公告（公示期不少于30个工作日）无异议或异议不成立的，可由现权利人单方申请办理不动产登记；不动产登记机构在办理不动产登记同时依法注销原《国有土地使用证》。对已建成入住的，原开发建设单位不配合办理房屋首次登记，致使业主无法办理不动产登记的，经住宅小区业主委员会和三分之二以上的业主代表同意后，由不动产登记机构书面告知原开发建设单位或原权利人，经公告（公示期不少于30个工作日）无异议或异议不成立的，由业主委员会或业主代表单方申请办理不动产首次登记、转移登记。
（四）开发建设单位法定负责人失联导致申请主体缺失的问题。开发建设单位未注销或灭失，因法定负责人失联造成不动产登记申请主体缺失的，由不动产登记机构书面告知原开发建设单位或原权利人，经公告（公示期不少于60个工作日）无异议或异议不成立的，由设区市、县级人民政府指定申请主体或由业主委员会或三分之二以上的业主代表作为主体申请办理不动产首次登记和转移登记。
二、关于土地权属来源不清或权属资料不全的问题
（五）关于国有土地建设项目已办理房屋所有权登记、无土地权属来源的问题。在1987年《土地管理法》实施前在国有土地上已建成使用的不动产，对于已办理房屋所有权登记，无土地权属来源的，经公告（公示期不少于30个工作日）无权属争议的，不再补办划拨用地手续，由市、县不动产登记机构直接按划拨性质办理不动产登记；1987年《土地管理法》实施后、依法征收为国有建设用地上已建成使用的不动产，已办理房屋所有权登记、无土地权属来源的，经公告（公示期不少于30个工作日）无权属争议的，报经设区市、县级人民政府同意，按现状核发用地划拨决定书或者补办协议出让手续后，办理不动产登记。
（六）关于1987年《土地管理法》实施前党政机关、人民团体、事业单位无土地、房屋权属来源的问题。在1987年《土地管理法》实施前，已建成且无权属争议、无土地、房屋权属来源的不动产，由土地、房屋使用单位或当地国有资产管理部门提出申请，并提交土地、房屋使用单位和当地国有资产管理部门出具盖章确认的不动产权属来源和无争议的说明函，及房屋符合质量安全相关材料，经公告（公示期不少于30个工作日，涉及国家秘密的除外）且无异议或异议不成立的，由市、县自然资源主管部门按现状出具认定和核实意见，经自治区或设区市、县级人民政府同意后，市、县不动产登记机构按国有划拨性质直接登记至使用单位或当地资产管理部门名下。
（七）关于1987年《土地管理法》实施前国有建设用地上独栋居民楼土地权属来源不全的问题。1987年《土地管理法》实施前，国有建设用地上已建成使用的城镇独栋居民楼无土地权属来源、无权属争议、未办理房屋所权登记的，经市、县自然资源部门审定，符合要求的，报经设区市、县级人民政府同意后，经公告（公示期不少于30个工作日）且无异议或异议不成立的，按国有划拨或协议出让方式补办用地手续，土地用途确定为城镇住宅用地。
（八）关于原违规用地建设的问题。在1987年《土地管理法》实施后至《国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发〔2004〕28号）实施前，违反规定建成的不动产且未办理房屋所有权登记的，期间设区市、县级人民政府已组织有关部门依法作出处理并补办用地手续的，不动产登记机构依据依法处理的证明材料办理不动产登记。未依法作出处理的，可由设区市、县级人民政府按照项目建设时有关政策完善用地、房屋建设等手续后，办理不动产登记。对于2009年底前已建成的项目，且在2009年全国第二次土地调查成果为建设用地的，按现状地类完善用地手续后，办理不动产登记。
三、关于国有土地上已经出售的房屋供地手续不全或相关费用未缴的问题
（九）关于项目供地手续不完善的问题。对于由政府主导的国有土地上安置房、棚改房、经济适用房等项目，可按照划拨、协议出让等方式补办用地手续；国家机关、企事业单位利用自有土地建设房改房、集资房的，可按划拨方式补办用地手续。对于商业、工业、办公等其他建设项目，可结合地方实际情况，分不同时间段、不同类型，采取划拨、协议出让等方式按照项目建设时的政策规定补办用地手续。
（十）关于欠缴土地出让价款和相关税费的问题。房屋已销售且已入住的住宅项目，开发建设单位未按出让合同约定足额缴纳土地出让价款，以及将经济适用房等政策性住房按商品房对外出售但未补缴土地出让价款，或者开发建设单位欠缴税费的，可由市、县自然资源主管部门报设区市、县级人民政府同意，按照“证缴分离”原则，在有关部门追缴土地出让价款和税费的同时，办理不动产登记手续。
房屋尚未入住的住宅项目，开发单位未按规定缴纳土地出让价款和相关税费的，以及划拨土地上自建房擅自对外出售，未补缴土地出让价款的，应当依法缴纳所欠价款和税费后，方可办理不动产登记。
（十一）关于建设项目用地实际使用范围超出供应地块范围的问题。对于建设项目用地实际使用范围超出供应地块范围，且地上房屋已经出售并已备案的，经公告（公示期不少于30个工作日）无异议或异议不成立，按规划总平出具时间的相关政策标准，由项目所在地的自然资源主管部门审核，符合要求的，报经当地人民政府同意，属于出让类型的，委托第三方评估机构评估土地价格，按现状补办协议出让手续；属于划拨类型的，核定划拨费用，按现状办理划拨手续，再办理不动产登记。
四、关于规划许可、竣工验收、消防和人防手续不完善的问题
（十二）关于未通过建设工程规划核实的问题。对于国有土地上已经出售房屋的建设项目，按规定能够补办规划验收等手续的，应当依法依规处理并补办相关核实手续后办理不动产登记；对确因建成时间较早等原因不具备补办条件的，在符合国土空间规划的前提下，报经设区市、县级人民政府同意，市、县自然资源主管部门按现状出具认定或核实意见，建设项目部分（单独楼栋）符合规划的，由市、县自然资源主管部门对符合规划的部分（单独楼栋）先行进行规划核实，出具符合规划的核实意见。
（十三）关于违反规定存在擅自改变用途、超出建设工程规划许可的范围、超容积率等问题。对于违反规定，存在擅自改变用途、超出建设工程规划许可的范围、超容积率等情形的项目，由当地自然资源主管部门将有关情况报设区市、县级规划委员会审定，经市、县人民政府批复同意，按项目建设时的有关政策标准，对项目开发建设责任主体进行处置后，市、县自然资源主管部门根据处置意见，对符合规划的建设范围完善规划核实等相关手续后办理不动产登记。
（十四）关于项目建设工程竣工手续、消防手续和人防手续缺失的问题。
1.项目建设工程因报建报批手续不全或无法进行工程竣工验收的，由项目开发建设单位、或设区市、县级人民政府指定的单位委托有相应资质等级的第三方房屋质量安全鉴定机构对工程项目进行安全鉴定，并出具检测鉴定报告或鉴定结论。符合要求的可作为房屋符合工程建设和验收要求的替代材料办理不动产登记。
2.对于应当办理消防和人防手续的项目，项目开发建设单位可先按照项目竣工时的消防和人防技术标准要求组织消防和人防安全条件评估，并按要求整改合格后，由设区市、县级人民政府组织住房城乡建设（消防）和人防等部门补办消防、人防验收或备案等手续。
五、关于房屋、土地信息不一致和跨宗地建设的问题
（十五）关于国有土地上原分开登记的房屋、土地信息不一致的问题。不动产统一登记实施前，，已分别登记的房屋和土地用途不一致的不动产，继续按照原记载的房屋、土地用途进行登记，未经依法批准不得改变已登记的不动产用途。因房屋所有权多次转移、土地使用权未同步转移导致房屋、土地权利主体不一致的，经核实，权属关系变动清晰且无争议的，可以根据规定程序由房屋所有权人单方申请办理房地权利主体一致的不动产登记。
（十六）关于项目跨宗地建设和分割、合并办证的问题。
1.跨宗的宗地权利类型、权利性质、用途及规划条件一致且属同一权利人的，由权利人提出申请，经当地自然资源主管部门按房屋实际占地情况重新调整宗地范围并出具意见后，由不动产登记机构直接办理不动产登记；若调整后合并的宗地土地使用期限不一致的，以相应宗地加权平均值设定年限或者以主体建筑所在宗地使用年限确定，调整后宗地的使用权起始日期以最早一宗地的起始日期起算；若合并的宗地权利人、权利类型、权利性质、用途不一致的，应先完善相关手续，统一宗地各类性质后再行办理不动产登记。
2.跨宗的宗地权利类型、权利性质、用途及规划条件一致，但分属不同权利人的，需征求其他权利人同意并形成书面意见，经当地自然资源主管部门按房屋实际占地情况重新确定宗地范围出具意见，如权利人权属份额发生变化的，双方申请不动产转移登记；权利人权属份额没有发生变化的，双方申请不动产变更登记。
3.项目已办理规划验收的，在不改变建筑功能仅对内部进行分割使用的情况下，经当地自然资源主管部门出具同意调整的意见后，可直接办理分割变更登记手续，但分割不动产应满足国家关于不动产单元设定的要求，禁止以虚拟或划线分割的方式对房屋单元进行分割；分割涉及变更消防、公共安全等情况的，应经住房城乡建设主管部门批准后再办理变更登记。
4.对于利用相邻、归属于不同权利主体的宗地联合建设不动产（建成的不动产分属于联合建设的各方），相关权利人申请登记的，市、县自然资源主管部门出具分割、分摊意见后，不动产登记机构可以分别办理不动产登记。分割、分摊后需对原宗地面积进行调整的，需原宗地权利人同意并形成书面意见；涉及国有资产的，应由国有资产管理部门或有资产管理权限的部门书面同意意见。
六、其他问题
（十七）关于不动产因抵押、查封等原因无法办理登记问题。不动产统一登记实施前，购房人已办理房屋所有权属登记，但土地使用权仍登记为开发建设单位并处于抵押、查封状态，或土地使用权在抵押、查封前已取得购房合同备案，购房人申请办理不动产登记的，不动产登记机构在书面告知抵押权人、查封单位有关“房地一体”不动产登记情况后办理不动产登记，并在不动产登记簿注明土地抵押、查封状况。购房人与开发建设单位另有约定的，按照其约定。
（十八）关于不动产登记所需资料遗失的问题。涉及不动产登记所需资料遗失的，经单位或个人申请，相关职能部门为申请人提供便利，给予相关资料补正、补发或将存根复印。申请人提交的补正、补发或存根材料，不动产登记机构应视同合法合规的材料，并予以办理相关不动产登记。
本指导意见未尽事宜，按国家、自治区有关文件执行；国家、自治区有新规定的，从其规定。本意见自印发之日起施行，有效期三年。“小产权房”以及本指导意见印发之后形成的问题不适用本意见。
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来源丨桂林房协
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