晚报在10月13日《苏州南湖数百亩农地成沼泽地》该文中，报导了南湖沿海地区虽然数月前展开无休止的小产权房合作开发，引致贫困户歌舞片农地被强占或空置的历史事实。报导刊发后，引起社会风气的广泛关注。
面对当前苏州小产权房合作开发留下的诸多难题，许多研究者就坦言，小产权房难题，不仅仅是两个简单的法律条文难题，如何应对值得细细思量。
产生背景>>>
社会风气有市场需求 经济政策控制发展缓慢
“早在2004年，苏州市房管局公布的统计数据就显示，栖霞、雨花台、陆徽、浦口、六合等5个涉农区，都有小产权房，总面积达130多万平方米。”苏州苏镜宇法律条文服务所的卢厚义说晚报记者，除了利益驱动，苏州的小产权房成因还有其自身的背景和特征。
苏州的小产权房主要集中在铁心桥和迈皋桥两个沿海地区，其共同特征是，农地的品牌化程度都比较高，而城市交通又相对便利，具备成为替代主城居住地的条件。当贫困户和农村基层中央政府发现小产权房合作开发有利可图时，打着“农地品牌化”的幌子展开小产权房合作开发，也便顺理成章了。另一方面，作为沿海发达城市，苏州生活着两个庞大的外来人口群体。但房价近些年来也随经济的快速产业发展水涨船高，这引致大批有购房市场需求的居民，普遍面临买不起房的窘境。小产权房与普通商品房间巨大的价格落差，造就了其广阔的市场市场需求。
“除此之外，国家在经济政策控制微观也略显发展缓慢。”卢厚义说晚报记者，苏州小产权房工程建设高峰期在2003年以前，但国家干预经济政策迟迟不颁布。直到2007年12月，有关部门才明确发出城镇居民不得到贫困地区购买小产权房的通知。但此时，苏州的小产权房早已遍布各区县。
表现特征>>>
中央政府参与程度高 呈现品牌化
“几乎所有小产权房的合作开发，都有该地农村基层中央政府参与的身影。”在下关某中央政府机关任职的赵先生认为，小产权房从法律条文微观上看是不合法的存在，但因其对促进贫困户增收和贫困地区产业发展，确实能起到积极作用，这引致中央政府在其中的参与程度很高。
赵先生举例说，迈皋桥沿海地区的万寿村，在小产权房合作开发以前，虽然地处偏远，城市交通闭塞，产业发展一直很迟缓。但2005年前后，这里被合作开发出了多个小产权房小区。在随后的两三年里，村内的城市交通、餐饮、购物、文化等配套服务设施相继获得齐全和完善。该地的普通老百姓，也成为了小产权房合作开发的得益。除此之外，在晚报记者刚刚专访过的南湖沿海地区，这种情况也很突出。在专访时，有该地贫困户就指着周围歌舞片建筑群说晚报记者，这些房子实际上都是小产权房。但语气中却并无多少埋怨，究其缘由，一是这些房屋强占的并非基本农地，二是这些设施确实活跃了岛上的商业气氛，带动了该地的经济产业发展。
正是虽然积极面被过于放大，引致苏州许多沿海地区的小产权房都是沙土区地被合作开发，呈现出明显的品牌化特征。有人甚至认为，小产权房合作开发，已经成为苏州沿海地区城市化进程的两个组成部分，其已在非常有限范围内形成了一种“小产权经济”。
现有做法>>>
非常有限隋东亮 严苛中含无奈
“正是虽然小产权房难题日益突出，我们很早就已在针对该难题研究对策。”晚报记者从苏州住房管局了解到，从2003年开始，苏州就开始对小产权房展开清查。2007年，苏州公布了首批10个可隋东亮的小产权房工程项目，分别为浦口区的兴都长廊、银贡山下、长江长廊一二期、尧化中心村、八卦长廊、同景长廊、沁苑山下、康靖长廊，以及雨花台的7彩Benfeld、东升山下。但购房人要补办“房产证”，前提是须先由合作地产商对贫困户补偿安置到位，同时需补缴完农地出让金和相关税费。
“这个办法的颁布，给了购房者无限期待，但从现实上看，得益终归是少数。”晚报记者获悉，小产权房想隋东亮，必须历经两个复杂的流程：首先是工程建设局划置红线范围，然后由市房管局、国土局、工程建设局、建工局、房产局、物价局等部门组成的工作小组审查，最后报江苏省国土资源厅批复。上述流程都合格后，才能享有补款拿证的机会。但很多小产权房强占的是基本农地，中央政府从保护耕地的角度出发，这样的房子很难隋东亮。除此之外，许多购房人在购房后，合作地产商便与其断绝了联系。日后想隋东亮，困难极大。
“前些年有些省市刚出现口风松动，就有合作地产商拿报纸搞促销宣传。”业内人士说晚报记者，中央政府解决小产权房难题，面临着两难境地。苏州之所以对“隋东亮”格外谨慎，是不想给市场传递错误信号，同时也担心外界怀疑官方的治理决心。但小产权房难题又是两个任谁也不能回避的难题，因为苏州既有化纤新村那样歌舞片的已建小产权房群，也有南湖那样沙土农地尚在荒置中的未建完的小产权房群。是拆是留，都将为社会风气所瞩目。
研究者观点>>>
补齐小产权房难题要谋长远规划
贫困地区难题研究者、江苏苏商辩护律师事务所的胡铁民辩护律师说晚报记者，解决小产权房难题，从短期上看，应利斯涅，做到各方利益的平衡；从长远规划上看，中央政府不妨因势利导，将具备条件的沿海地区，列入城市统一产业发展大计。
如对违规占用农地合作开发的小产权房工程项目，应首先满足失地贫困户的用地市场需求。对在集体工程建设用地上工程建设的小产权房，可以非常有限度地给予其隋东亮机会。如给具备条件的房屋按经济适用房经济政策颁发房产证，或将买卖合同变更为长期租赁合同等。“经济政策颁布越早越好。”胡铁民认为，对不能继续工程建设的工程项目，应立即清理出农地归还给贫困户。对于符合发证条件的，中央政府也应尽早将其列入城市规划，统筹部署产业发展。（见习晚报记者 刘浩浩）
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