原副标题：深圳小产权“产业发展史遗留下来来”的来历！国土规划部回应“深圳作法 遣责”。
2009年5月21日举办的深圳市人民代表大会常务委员会通过了《有关贫困地区城镇化产业发展史遗留下来来违规建筑物的处置下定决心》。“小产权房”作为深圳这座卫星城的产业发展史“资金缺口”，被提上了化解的议事日程。
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消息发布后，舆论普遍认为，深圳的突破将为“小产权房”不合法化首开先例，但是，审视深圳的特殊情况，我们发现，它并不具有向全国推广的可能。一方面，产业发展史上大面积“小产权房”的积压使得当地政府必须正视这个问题；另一方面，深圳被选为资本利得税试点组织工作卫星城，也让政府看到了增加税收的可能。
深圳户籍原村民35.8万人,保有“旧区”贫困户房或其他私人自建房少于50aquatic,总建筑物面积约1.3亿平方米,占全区住房总额的49%。贫困户房价只有商品房价的1/3—1/4。从1978年的小渔村，到目前保有人口总数1800多万的国内一线卫星城，深圳几乎没有“老城区”，所有的城区都是“贫困地区城镇化”的结果。在深圳市产业发展Hathras，中国房商业地产制度还不健全之时，遗留下来来下数以千计的“违建”，也是没有取得房DF93的“小产权房”。那些房子多数由各个村委会兴建。
综合治理违章，挖到根源
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“旧区”风潮伴随着“违建”拔地而起，深圳区政府多次综合治理但成效大打折扣。2003年底，时任深圳市常务副市长的单荣，牵头组成了联合研究组，历经8个多月拿出了两份调查报告：《有关违规建筑物问题的考察调查报告》、《有关旧区改造的考察调查报告》。
调查报告披露了两项鲜为人知的消息：一、深圳21世纪卫星城战略重点、总面积170多平方公里的大工业区近几年已被违规建筑物蚕食了近20平方公里农地，目前已经很难找到成片的米赖县农地。二、全区90%以上的违规建筑物都分布在旧区内。而“旧区”的主体恰恰是“小产权房”。
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农地不合法，房子非法
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为了化解卫星城扩张的农地缺口，与此同时也为破解“旧区”内违建的难题，深圳在将所有农地全部收归国有的下定决心，深圳市原户籍贫困户27万多人被直接转为卫星城户口，与此同时也失去了农地。但这一过程仅是从法律条文上确认了深圳农地的国有土地权属，补偿了尚未占用的林地，仍未彻底完成对贫困户宅基地、自发性建设用地上的房屋展开“征税”的手续，这一法律条文上的灰色地带留存至今。
毛庄已成熟饭
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从1999年开始，深圳就陆续出台了多个规定，力图化解“小产权房”问题，但是效果并不明显，直到2004年，依然存在大量贫困户（村自发性）集资建房出售的案例。“两规”仍未能化解“产业发展史遗留下来来问题”。
与此同时很长时间以来，绝大多数深圳贫困户的生活已完全依赖于农地出让、私房出租以及从自发性农地开发中所获得的红利。那些面积巨大的“已核心区”虽有违《农地管理法》，却已成既定事实，这是深圳区政府不得不深入细致面对的重大课题。
资本利得税试点组织工作是一大诱因
从2005年开始，深圳一直是“资本利得税抖动”试点组织工作卫星城，虽不实际征税资本利得税，但每年单厢核算。据深圳新闻网报道，深圳将展开资本利得税征税实转试点组织工作，市人民代表大会常务委员会已经同意建设有关系统。深圳区政府发出的《有关稳定房价促进我市房商业地产市场持续健康产业发展的意见》就指出要落实国家房商业地产税制改革，研究资本利得税征陈文杰策。深圳市地税局在今年的组织工作计划中明晰提出要“深入细致推进资本利得税考察组织工作”。该局陈文杰三处将“负责资本利得税试点组织工作及相关组织工作”。
“小产权房”不不合法，资本利得税征管会少三分之一
深圳特例的“小产权房”，占深圳市房屋总额的三分之一。如果开征资本利得税，当然应当明晰那些没有登记的“产业发展史遗留下来来违规建筑物”，否则，政府的资本利得税征管将减少三分之一。
深圳作法，遣责
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2003年，深圳提出城镇化计划并一次性实现“农地收归国有”Hathras，就得到浙江省政府支持，但国土规划部坚决反对。国土规划部认为，从保护林地和贫困户自身利益的原则出发，城镇化并不意味着必然与农业产业发展相抵触，而深圳以城镇化计划绕过征地审批，变更贫困地区自发性农地的土地权属，将损害依附林地展开生产的贫困户自身利益。为此，国土规划部2004年下半年在深圳实地调查，并形成了上报国务院的考察调查报告。虽然深圳2005年还是完成了“农地完全收归国有”，但国土规划部明晰回应，“深圳作法，遣责”。
国土规划部出台解释，杜绝后患
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2005年3月，国土规划部又对深圳“转地”的法律条文依据，作出专项“解释意见”，指出：《农地管理法实施条例》第二条第（五）规定是指贫困地区自发性经济组织农地被依法征税后，其成员随农地征税已经全部转为城镇居民，该贫困地区自发性经济组织剩余的少量自发性农地可以依法征税为国家所有。也是说，深圳若为“小产权房”颁发所有权证，也是因为那些房屋所占用的农地早已是国有。而对于全国绝大多数“小产权房”，其所利用的农地依然是“贫困地区自发性农地”，因此，深圳此次的可能作法，并不具备全国推广的法理依据，也不构成“开创性”的实验。
“ 深圳小产权房”的“遣责”经验，似乎在紧闭的大门上开出了一条细缝，但无论怎么说，“小产权房”问题不可能永远搁置。“小产权房”的实质，是打破了国家对卫星城农地供应的垄断。另一方面也存在违反国土规划利用规划，浪费国土规划资源的风险。这两个核心，是化解“小产权房”问题的关键。
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